Меры, предпринимаемые Турцией по борьбе против нелегальной миграции
Турция, расположенная в стратегически важной точке пересечения Азии, Европы и Африки и выполняющая роль моста между странами с низким уровнем экономического и политического развития и государствами с высоким уровнем благосостояния, на протяжении многих лет использовалась незаконными мигрантами в качестве транзитной территории. В последние годы, в связи с возросшим влиянием страны в регионе, Турция приобрела статус государства назначения миграционных потоков. Продолжающиеся на протяжении десятилетий потрясения на Ближнем Востоке, в Кавказском регионе и на Балканах привели к массовым потокам мигрантов, что обусловило необходимость государственной поддержки беженцев, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, с учётом исторических связей и принципа ответственности. С 1980-х годов Турция перестала быть исключительно страной-источником миграции и стала страной её приёма. Глобализация, расширившая возможности коммуникации и свободу передвижения, способствовала росту миграционных потоков во всём мире, что существенно повлияло и на Турцию.
"Все перечисленные факторы побудили Турцию разрабатывать стратегии по противодействию незаконной миграции, проводить правовые реформы и развивать международное сотрудничество. В этом контексте, с целью повышения эффективности мер против незаконной миграции, 15 июля 2018 года в соответствии с Указом Президента № 4 было создано Управление по борьбе с незаконной миграцией. В дальнейшем, в результате изменений, внесённых Указом Президента № 85 от 29 октября 2021 года, в структуре Президентства по управлению миграцией было создано Генеральное управление по борьбе с незаконной миграцией и вопросам депортации.Сфера ответственности данного Генерального управления определяется следующим образом:"
1. Осуществление работы и процедур, связанных с незаконной миграцией.
2. Обеспечение координации между правоохранительными органами и соответствующими государственными учреждениями с целью противодействия незаконной миграции, разработка мер и контроль за их выполнением.
3. Исполнение положений соглашений о повторном приёме, участником которых является Турция.
4. Управление центрами возвращения мигрантов либо обеспечение их эксплуатации через третьих лиц.
5. Выполнение иных обязанностей, возложенных на Генеральное управление Президентом.
Стратегии по противодействию незаконной миграции
"В рамках Стратегического документа и Национального плана действий по противодействию незаконной миграции, охватывающих период с 2015 по 2018 годы, были определены стратегические цели Турции в этой сфере и проведена соответствующая работа по их реализации. По завершении данного периода был подготовлен и введён в действие Стратегический документ и Национальный план действий по противодействию незаконной миграции на 2021–2025 годы.
В рамках данного плана действий предусмотрено:"
Усиление национальных и международных механизмов и сотрудничества с целью предотвращения незаконной миграции на её источнике.
Повышение безопасности границ и разработка мер по противодействию незаконной миграции;
Управление трудовой миграцией иностранных граждан посредством эффективной и комплексной политики;
Проведение внутренних процедур в отношении незаконных мигрантов с ориентацией на права C16 расширение мер по защите мигрантов в уязвимом положении и выработка основанных на доказательствах политик в области борьбы с незаконной миграцией;
Усиление системы возвращения незаконных мигрантов в рамках стандартов прав человека и обеспечение их повторной интеграции. Реализация данных стратегических приоритетов планируется при активном участии всех государственных органов и учреждений, задействованных в области борьбы с незаконной миграцией, а также неправительственных организаций.
Добровольное возвращение
В дополнение к своему географическому и стратегическому положению, а также благодаря развивающейся экономике, Турция перестала быть исключительно страной транзита и стала страной назначения для незаконных мигрантов. В последние годы это делает страну привлекательной для таких мигрантов и приводит к значительному увеличению числа задержанных на её территории лиц, находящихся в незаконном положении.
Для эффективной борьбы с незаконной миграцией одной лишь депортации недостаточно. Одной из ключевых задач является предотвращение повторного возвращения незаконных мигрантов в Турцию. В этой связи приоритетом становится улучшение условий жизни мигрантов в их странах происхождения, а также обеспечение их выезда из Турции на добровольной основе с соблюдением международных стандартов и уважением к человеческому достоинству.
В этом контексте, с целью создания основ Национального механизма добровольного возвращения с государственной поддержкой, 24 декабря 2019 года в Закон № 6458 «О иностранцах и международной защите» были внесены дополнительные изменения.
Согласно внесённой поправке, предусмотрено предоставление поддержки незаконным мигрантам, желающим добровольно выехать в свою страну или третьи государства, жертвам торговли людьми, а также иностранцам, находящимся на стадии рассмотрения заявки на международную защиту.
Международное сотрудничество
Турция демонстрирует твёрдую позицию в отношении незаконной миграции, предпринимая эффективные меры как на национальном уровне, так и участвуя в большинстве международных инициатив, направленных на выявление проблем, обмен информацией, совместную борьбу и сотрудничество в этой сфере. Страна последовательно и решительно противодействует незаконной миграции через свою территорию, осуществляя депортацию иностранных граждан, находящихся в стране незаконно.
Борьба с незаконной миграцией перестала быть вопросом, который государства могут решать в одиночку. В этом контексте страны стремятся создавать двусторонние, региональные и глобальные коалиции для совместной работы. С целью повышения эффективности и результативности противодействия незаконной миграции Турция вступила в сотрудничество с рядом национальных и международных организаций. Среди основных партнёров — Международная организация по миграции (IOM), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR), Международный центр развития миграционной политики (ICMPD), а также различные национальные неправительственные организации.
В январе 2006 года Турция возглавила Будапештский процесс, в котором участвуют 53 государства-участника, 4 государства-наблюдателя и 13 международных организаций. Цели процесса включают предотвращение незаконной миграции, поиск устойчивых решений в этой сфере и разработку эффективной политики управления миграцией. В демонстрацию своей приверженности решению проблем незаконной миграции Турция инициировала создание Рабочей группы по региону Шёлкового пути, что позволило объединить страны происхождения, транзита и назначения мигрантов вдоль миграционных маршрутов
Турция также оказывает поддержку инициативе «Диалог по транзитной миграции в Средиземноморском регионе», реализуемой Международным центром развития миграционной политики (ICMPD).
28 мая 2012 года Турция подписала Протокол о взаимопонимании с FRONTEX (Агентством ЕС по охране внешних границ) с целью предотвращения незаконной миграции.
Соглашения о реадмиссии
Одним из наиболее эффективных инструментов международного сотрудничества в области борьбы с незаконной миграцией являются соглашения о реадмиссии. Эти соглашения обязывают государства принимать меры против незаконной миграции, одновременно обеспечивая защиту прав человека мигрантов и их возвращение в страну происхождения или последнюю транзитную страну в соответствии с международными нормами. Иными словами, соглашения о реадмиссии гарантируют безопасное возвращение лиц, находящихся в стране незаконно, в страны происхождения или последней транзитной страны на условиях и правилах, установленных в соответствующем соглашении. В рамках борьбы с незаконной миграцией Турция придает большое значение заключению соглашений о реадмиссии с транзитными и принимающими странами. С 2001 года страна заключила соглашения о реадмиссии с Сирией, Грецией, Кыргызстаном, Румынией, Украиной, Пакистаном, Россией, Нигерией, Боснией и Герцеговиной, Йеменом, Молдовой, Беларусью, Черногорией, Косово, Норвегией и Европейским союзом. Между Турцией и ЕС действует Меморандум о взаимопонимании от 18 марта 2016 года. Соглашение о реадмиссии и Дорожная карта по безвизовому режиму с ЕС были одновременно подписаны 16 декабря 2013 года в Анкаре и одобрены Великим национальным собранием Турции 25 июня 2014 года. Закон № 6547 об утверждении соглашения был опубликован в «Официальном вестнике» № 29044 от 28 июня 2014 года. Решение об утверждении соглашения было принято Советом министров 21 июля 2014 года в соответствии со статьей 3 Закона № 244 от 31 мая 1963 года и опубликовано в «Официальном вестнике» № 29076 от 2 августа 2014 года. Соглашение о реадмиссии с Европейским союзом вступило в силу 1 октября 2014 года и регулирует положения о реадмиссии и транзите граждан сторон. Положения соглашения, касающиеся реадмиссии граждан третьих стран, ещё не вступили в силу.
Одним из наиболее эффективных инструментов международного сотрудничества в области борьбы с незаконной миграцией являются соглашения о реадмиссии. Эти соглашения обязывают государства принимать меры против незаконной миграции, одновременно обеспечивая защиту прав человека мигрантов и их возвращение в страну происхождения или последнюю транзитную страну в соответствии с международными нормами. Иными словами, соглашения о реадмиссии гарантируют безопасное возвращение лиц, находящихся в стране незаконно, в страны происхождения или последней транзитной страны на условиях и правилах, установленных в соответствующем соглашении. В рамках борьбы с незаконной миграцией Турция придает большое значение заключению соглашений о реадмиссии с транзитными и принимающими странами. С 2001 года страна заключила соглашения о реадмиссии с Сирией, Грецией, Кыргызстаном, Румынией, Украиной, Пакистаном, Россией, Нигерией, Боснией и Герцеговиной, Йеменом, Молдовой, Беларусью, Черногорией, Косово, Норвегией и Европейским союзом. Между Турцией и ЕС действует Меморандум о взаимопонимании от 18 марта 2016 года. Соглашение о реадмиссии и Дорожная карта по безвизовому режиму с ЕС были одновременно подписаны 16 декабря 2013 года в Анкаре и одобрены Великим национальным собранием Турции 25 июня 2014 года. Закон № 6547 об утверждении соглашения был опубликован в «Официальном вестнике» № 29044 от 28 июня 2014 года. Решение об утверждении соглашения было принято Советом министров 21 июля 2014 года в соответствии со статьей 3 Закона № 244 от 31 мая 1963 года и опубликовано в «Официальном вестнике» № 29076 от 2 августа 2014 года. Соглашение о реадмиссии с Европейским союзом вступило в силу 1 октября 2014 года и регулирует положения о реадмиссии и транзите граждан сторон. Положения соглашения, касающиеся реадмиссии граждан третьих стран, ещё не вступили в силу.
© 2025 Präsidentschaft für Migrationsverwaltung